Размещение государственного (муниципального) заказа является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики, позволяющих обеспечить экономное расходование бюджетных средств. Рациональность и эффективность размещения государственного (муниципального) заказа во многом зависит от грамотного построения закупочного процесса.

Закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд за счет средств соответствующего бюджета включает в себя такие стадии как формирование, размещение и исполнение государственного (муниципального) заказа.

Размещение государственного (муниципального) заказа регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и принятыми в его исполнение правовыми и методическими документами Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России. Проводимая в последние несколько лет в Российской Федерации реформа законодательства о размещении государственного и муниципального заказа привела к тому, что формирование нормативной базы с отлаженным механизмом административно-правового регулирования государственного и муниципального заказа в настоящее время не завершено и постоянно продолжается. Так, с начала вступления в силу, в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" было внесено двадцать поправок, более половины из которых были приняты за последние два года. В результате, участники процесса закупок товаров, работ и услуг зачастую сталкиваются с неопределенностью и неоднозначным пониманием требований законодательства.

ЦИБО ведется постоянная работа по мониторингу действующего федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих размещение государственного (муниципального) заказа.

Деятельность ЦИБО направлена на оказание консультационной помощи государственным и муниципальным заказчикам по вопросам, возникающим в процессе закупки товаров, работ, услуг в том числе:

• разработка рекомендаций по оптимизации размещения государственного (муниципального) заказа в субъекте РФ и муниципальном образовании;
• методологическое, консультационное и экспертное сопровождение размещения государственного (муниципального) заказа;
• разъяснение норм права, регулирующих процедуры размещения государственного (муниципального) заказа;
• проведение семинаров и лекций по тематике размещения государственного (муниципального) заказа;
• подготовка обзоров судебной практики, актуальных обзоров регионального опыта организации размещения государственного (муниципального) заказа.

Специалисты ЦИБО оказывают содействие государственным и муниципальным заказчикам в разработке документов, необходимых для размещения государственного (муниципального) заказа:

• типовых форм конкурсной, аукционной документации;
• документации для проведения запроса котировок;
• протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок;
• типовых форм государственных и муниципальных контрактов.

По данной тематике специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

Электронный аукцион по новым правилам: особенности проведения и проблемы заказчиков. Журнал "Бюджет", июнь 2010 г. Автор: Виданова А.И.

Реализация Федерального закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

18 июля 2011 был принят Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который, наконец, дал ответ на вопрос, какие процедуры приобретения товаров, работ, услуг должны применяться автономными учреждениями.

Помимо автономных учреждений, закон затрагивает деятельность большого количества других организаций, имеющих малое отношение к бюджетному сектору:

• государственных корпораций и государственных компаний;
• субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
• государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
• дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежат вышеперечисленным юридическим лицам, а также их собственным дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых они имеют более 50% долей.

Наверное, основной массой организаций, на которые распространяются положения Федерального закона № 223-ФЗ, станут ресурсоснабжающие организации, а также ГУПы и МУПы.

Закон № 223-ФЗ устанавливает правила приобретения товаров, работ, услуг вышеуказанными организациями, а также устанавливает обязательные требования к публичности таких приобретений.

Для автономных учреждений принятие Федерального закона № 223-ФЗ можно считать шагом к сохранению полученных с изменением типа (на автономное учреждение) свобод, поскольку теперь приобретение товаров, работ услуг автономными учреждениями должно осуществляться в соответствии с утверждаемым наблюдаемым советом положением о закупке. И лишь при его отсутствии применяется Федеральный закон № 94-ФЗ. Напомним, до момента принятия Федерального закона № 223-ФЗ были опасения обязательного распространения на автономные учреждения Федерального закона № 94-ФЗ в полном объеме во всех случаях.

Что касается иных организаций, то для них Федеральный закон № 223-ФЗ может стать своего рода "рамкой", под которую потребуется своевременно подстроить существующие у них процедуры приобретения товаров, работ и услуг и обеспечить публичность данной деятельности. Если своевременно необходимые локальные акты в организациях утверждены не будут, на закупки будет распространяться действие Федерального закона № 94-ФЗ, что означает, в частности, необходимость широкого применения электронных аукционов, а также использование утвержденных Правительством РФ специфических формульных методик для отбора победителей конкурсов. Это может повлечь неблагоприятные последствия, например, лишить возможности учета при закупках специфики деятельности заказчика или специфики приобретаемых услуг, усложнить взаимодействие с постоянными поставщиками.

Во избежание подобных неожиданностей следует обратить особое внимание на сроки вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ:

• закон вступает в силу с 1 января 2012 года;
• до 1 апреля 2012 года в Интернете должно быть размещено положение о закупке (в противном случае при осуществлении закупок с 1 апреля 2012 года заказчик должен будет руководствоваться Федеральным законом № 94-ФЗ);
• с 1 января до 1 июля 2012 вся необходимая информация о закупке размещается на сайте заказчика; после 1 июля 2012 года данная информация должна размещаться на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Особые, более мягкие, сроки установлены, в частности:

• для вновь созданных организаций (положение о закупках размещается в течение 3 месяцев со дня регистрации юридического лица),
• организаций, в уставном капитале которых увеличилась до 50% и более доля публично-правовых образований;
• МУПов, муниципальных автономных учреждений и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля муниципального образования превышает 50% (в их отношении Федеральный закон № 223-ФЗ применяется с 1 января 2014 года).

Законом предусмотрены и иные случаи применения новых требований об осуществлении закупок в особом режиме.

В целях обеспечения своевременного исполнения требований Федерального закона №223-ФЗ ЦИБО оказывает следующие услуги:

• разработка/изменение/экспертиза положения о закупках для организаций различных организационно-правовых форм и сфер деятельности;
• разработка/переработка/экспертиза необходимой документации о закупках в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ;
• проведение обучающих семинаров для специалистов организаций, на деятельность которых распространяется Федеральный закон № 223-ФЗ, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления;
• ответы на текущие вопросы применения Федерального закона № 223-ФЗ.

По данной тематике специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

Автономные учреждения в свете нового закона о закупках. Журнал "Руководитель автономного учреждения", сентябрь 2011г. Авторы: Воробьева А.И., Истомина Д.В.