Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых различными учреждениями, также отличается.

До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях заинтересованность учреждений в улучшении организации своей работы, повышении качества услуг и эффективности расходов была недостаточно высокой.

Федеральное законодательство создает основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Краткая сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Установленные сроки полномасштабного перехода к работе учреждений трех типов – 1 января 2012 года. До этого момента на федеральном уровне, в субъектах РФ и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Помимо этого, в целях обеспечения безотказного функционирования сети в каждом публично-правовом образовании целесообразно продумать новые подходы к финансированию и контролю за деятельностью учреждений (в особенности бюджетных учреждений нового типа), не ограничивающие новые права и возможности учреждений, но при этом обеспечивающие необходимый поток информации для собственника и общественности о деятельности и финансовом положении учреждения.

Особую роль в этой связи играет государственное (муниципальное) задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания учреждениями услуг (выполнения работ). Большее значение приобрело мнение потребителей услуг, учет которого представляется чрезвычайно важным для идентификации результатов работ по повышению качества работы учреждения.

Отражение расходов федеральных автономных и бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ в бюджетной классификации

Целевые статьи

В составе целевых статей предусмотрены следующие позиции, позволяющие отражать расходы федеральных бюджетных и автономных учреждений:

• 092 35 00 "Мероприятия, направленные на развитие федеральных автономных учреждений";
• 134 01 00 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" (в соответствии с Указаниями по применению бюджетной классификации по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением субсидий федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на возмещение нормативных затрат:
  • на оказание в рамках государственного задания государственных услуг (выполнение работ);
  • на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя);
  • на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
  • на финансовое обеспечение развития данных учреждений с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем);
• 134 02 00 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на иные цели" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением субсидий федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности на выравнивание финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении  федеральных автономных  учреждений, а также иные цели, в соответствии с отдельными решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации);
• 135 01 00 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, направленные на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);
• 135 02 00 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на иные цели" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, направленные на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на иные цели);
• 136 01 00 "Бюджетные инвестиции федеральным автономным учреждениям" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных автономных учреждений на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в федеральные целевые программы).
• 136 02 00 "Бюджетные инвестиции федеральным бюджетным учреждениям" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в федеральные целевые программы).

• субсидии государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
• субсидии государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

ЦИБО оказывает консультационное и методическое содействие по:

• обоснованному разграничению существующих учреждений между новыми типами учреждений (автономными, бюджетными, казенными), выводу некоторых организаций из бюджетного сектора;
• подготовке необходимой нормативно-правовой базы;
• юридическому сопровождению создания и изменения типа учреждений;
• расчету нормативов финансирования учреждений;
• установлению требований к качеству деятельности учреждений разных типов, разработке нормативных правовых актов по формированию и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий, разработке и экспертизе проектов государственных (муниципальных) заданий.

Также специалисты ЦИБО проводят обучающие семинары для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений по вопросам создания и деятельности автономных учреждений, изменения федерального законодательства в части введения казенных учреждений и бюджетных учреждений нового типа.

БОЛЕЕ ПОДРОБНО С ПЕРЕЧНЕМ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ЦИБО, МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ ЗДЕСЬ.

Краткая сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях

С 1 января 2012 года вступает в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который урегулировал процедуры приобретения товаров, работ, услуг должны применяться автономными учреждениями. Более подробно о данном законе можно прочитать ЗДЕСЬ.

По данной тематике специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

• Автономные учреждения в свете нового закона о закупках. Журнал "Руководитель автономного учреждения", сентябрь 2011г. Авторы: Д.В. Истомина, А.И. Воробьева
   
• Развитие законодательства об автономных учреждениях. Журнал "Практика муниципального управления", август 2011г. Автор: С.А. Лановая
   
• Некоторые вопросы закрепления и распоряжения имуществом автономного учреждения. Журнал "Руководитель автономного учреждения", июль 2011г. Автор: С.А. Лановая
   
• Централизованные бухгалтерии: казенные или бюджетные? Журнал "Бюджет", декабрь 2010г. Автор: М.А. Клишина
   
• Особо ценное движимое имущество - вектор развития. Журнал "Бюджет", ноябрь 2010г. Авторы: А.С. Карасева, С.А. Лановая
   
• Федеральный закон №83-ФЗ: приступили к реализации. Журнал "Бюджет", сентябрь 2010г. Авторы: А.С. Карасева, И.В. Моисеев
   
• Первоочередные меры по реализации Федерального закона №83-ФЗ. Журнал "Бюджет", август 2010г. Авторы: М.А. Клишина, С.А. Лановая
   
• Автономное учреждение: особенности управления имуществом. Журнал "Практика муниципального управления", май 2010г. Автор: С.А. Лановая
   
• Бюджетный кодекс. Какие положения БК РФ важны для повседневной работы первого лица бюджетного учреждения. Журнал "Практикум директора", март 2009г. Автор: А.С. Карасева
   
• Почему бюджетники боятся "автономки". Плюсы и минусы перехода в статус автономного учреждения. Журнал "Практикум директора", март 2009г. Автор: Д.В. Истомина
   
• Некоторые особенности финансового обеспечения выполнения задания учредителя для автономного учреждения. Журнал "Бюджет", декабрь 2008г. Автор: М.А. Клишина
   
• Чего ждать бюджетникам. Журнал "Директор", июль-август 2008г. Автор: А.С. Карасева
   
• Автономное плавание. Журнал "Директор", май 2008г. Авторыы: О.М. Белоконь, Д.В. Истомина
   
• О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений. Журнал "Бюджет", февраль 2007г. Автор: М.А. Клишина

В течение нескольких последних лет наши специалисты читают лекции и проводят обучающие семинары по тематике:

1. Создание и организация деятельности казенных, автономных, бюджетных учреждений в условиях изменения федерального законодательства (с 2010 года);
2. Вопросы организации деятельности автономных учреждений (с 2007 года).

Специалистами ЦИБО было проведено более 50-ти семинаров в Москве, Астраханской, Московской, Омской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Ярославской областях, Республиках Адыгея, Коми, Карелия, Ставропольском крае и др.