Энергоемкость экономики России является одной из самых высоких в мире, превышая даже аналогичный показатель в северных странах, например, таких как Канада и Финляндия в несколько раз.

Энергоeмкость экономики России по сравнению с другими странами (энергоeмкость ВВП - тонн условного топлива/тыс. евро в ценах 2005 года)

Источник: McKinsey

Основным комплексным документом, устанавливающим задачу по снижению энергоемкости экономики, является Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р. Энергетическая политика России направлена на максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. Отводится внимание повышению энергоэффективности и в бюджетном секторе, как за счет реализации комплекса мероприятий, так и за счет использования экономических стимулов, например путем предоставления, бюджетным организациям права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению. В Стратегии ставится цель достижения на 3 этапе сопоставимой энергоемкости отечественной экономики с северными странами (Канада, страны Скандинавии) и установлены следующие целевые ориентиры:

Повышение энергоэффективности входит в число приоритетных задач государственной экономической политики. В этой связи она является одним из направлений работы Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России, которая была создана Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2009 года №579. При Комиссии действует Рабочая группа по энергоэффективности под председательством Министра экономического развития.

Решения Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России в части повышения энергоэффективности (по состоянию на октябрь 2010 года)

Решения рабочей группы по энергоэффективности (по состоянию на октябрь 2010 года)

Следует отметить, что проблеме высокой энергоемкости отечественной экономики уделялось внимание, начиная с середины 90-х годов XX века. На протяжении последних 15 лет в Российской Федерации был предпринят ряд усилий по стимулированию частного и государственного (муниципального) секторов к реализации мероприятий по экономичному использованию энергетических ресурсов. Кроме того, в рамках Киотского протокола Российская Федерация приняла на себя обязательства по ограничению эмиссии парниковых газов в атмосферу, что тесно связано с организацией производства и потребления энергетических ресурсов.

Правовые основы, для активизации работ по энергосбережению, были созданы в связи с выходом Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ.

Данный закон предусматривает принятие комплекса мер по повышению энергоэффективности в следующих направлениях:

• введение требований к энергетической эффективности товаров;
• установление требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
• энергосбережение в жилищном фонде;
• установка приборов учета энергетических ресурсов;
• повышение энергоэффективности в государственном (муниципальном) секторе;
• проведение энергетических обследований;
• заключение энергосервисных контрактов;
• информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению.

Закон № 261-ФЗ расширяет состав административных правонарушений, вводя административную ответственность должностных лиц государственных и частных организаций за неисполнение ряда требований, необходимых для повышения энергетической эффективности.

Это обуславливает необходимость оперативного принятия мер по реализации закона, разработке и утверждению комплекса подзаконных нормативных правовых актов как федерального, так и регионального (муниципального) уровня, внедрению надежных финансовых и организационных механизмов стимулирования энергосбережения.

Постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти во исполнение Закона №261-ФЗ (по состоянию на сентябрь 2010 года)

Нормативные правовые акты регионального и муниципального уровня во исполнение Закона №261-ФЗ (по состоянию на сентябрь 2010 года)

С 1 января 2012 года вступает в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который урегулировал процедуры приобретения товаров, работ, услуг должны применяться субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, ГУПами и МУПами, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Более подробно о данном законе можно прочитать ЗДЕСЬ.

Специалисты ЦИБО выполняют работы и осуществляют консультационную поддержку по реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности в следующих направлениях:

• разработка и реализация региональной (муниципальной) программы повышения энергоэффективности;
• разработка необходимой нормативной базы для реализации Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
• разработка нормативной базы для повышения прозрачности информации о техническом состоянии учреждений и потреблении ими тепло- и энергоресурсов;
• подготовка предложений по интеграции мероприятий по энергосбережению и энергосервисных контрактов в систему бюджетного планирования;
• разработка нормативной базы для внедрения энергосервисных контрактов и стимулирования учреждений к экономии энерго- и теплоресурсов;
• разработка документации, необходимой для соблюдения требований энергетической эффективности при размещении государственного (муниципального) заказа;
• разработка мероприятий по популяризации энергосбережения;
• разработка необходимой нормативной базы для стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру, на основе концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства;
• разработка схем финансирования энергосервисных контрактов (создание регионального фонда энергоэффективности, привлечение заемных средств и т.д.).

По данной тематике специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

• Закон об энергосбережении. Начальный этап реализации. Журнал "Бюджет", апрель 2010 г. Автор: Карасева А.С.
   

• Вопросы повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе РФ. Создание стимулов. Журнал "Бюджет", сентябрь 2009 г. Автор: Свистунов П.В.
   

• Вопросы повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе РФ. Журнал "Бюджет", август 2009 г. Автор: Свистунов П.В.

Принято участие в проведении серии семинаров по энергетической эффективности для специалистов органов государственной власти, местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций, проводившихся в г. Москве и субъектах РФ, в том числе:

• Заключительный семинар проекта ЕС – "Тасис" "Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России" (Международный центр научной и технической информации, 18-19 ноября 2010);

• Круглый стол "Индикаторы энергоэффективности в России", организованный Международным энергетическим агентством и Российским энергетическим агентством, 20 сентября 2010 г.;
   

• Семинар "Фискальные меры стимулирования энергоэффективности" (Посольство Великобритании в Москве, 20 сентября 2010 г.);
   

• Курсы повышения квалификации "Реализация инвестиционных проектов в целях повышения энергоэффективности, энергосбережения и развития энергетической инфраструктуры" (ГУ-ВШЭ, 7-11 июня 2010 г.);
   

• Конференция "Реализация потенциала энергосбережения и повышение энергетической эффективности Российской экономики" (II Международный Форум по перспективным технологиям, концепциям и проектам EMBIZ MOSCOW) и др.